Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
В рамках гражданской обороны реализуется одна из важнейших функций любого государства и его органов - оборонительная. Посредством гражданской обороны обеспечивается участие в оборонительной деятельности не только государства (в лице его органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), но так же и муниципальных образований (в лице органов местного самоуправления) и организаций (юридических лиц любой организационно-правовой формы).
Днем рождения гражданской обороны принято считать 4 октября 1932 г. В этот день Советом Народных Комиссаров было утверждено Положение о противовоздушной обороне территории ССР. В соответствии с данным актом создавалась Местная противовоздушная оборона - предшественница гражданской обороны.
В категорию гражданской обороны входит как мероприятия по подготовке к защите объектов, так и сама их защита. Объектами защиты являются население, материальные и культурные ценности на территории Российской Федерации.
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, как события, представляющие опасность для населения, материальных и культурных ценностей были внесены в положения Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне". Это дополнение нормы закона имеет важное значение, поскольку повышает уровень безопасности защищаемых объектов, готовность к устранению возникших угроз этой безопасности, а так же разграничивает компетенцию субъектов гражданской обороны и войск регулярных Вооруженных сил.
Основными задачами в области гражданской обороны являются:
обучение населения в области гражданской обороны;
Обучение населения способам защиты от опасностей призвано минимизировать неблагоприятные последствия опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Организации осуществляют непосредственно обучение своих работников. Обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, является неотъемлемым правом граждан, но оно же трансформируется и в обязанность.
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Оповещение населения об опасностях возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий означает в первую очередь - информирование граждан о начале самих военных действий и приближении боев к конкретному населенному пункту, а так же о непосредственных поражающих факторах - бомбардировка противником, артиллерийский или ракетный обстрел, применение противником бактериологического, химического, ядерного или иного оружия массового поражения. Оповещение осуществляется как через средства массовой информации или через локальные сети, так и звуковыми и иными сигналами. Своевременное оповещение об опасностях, связанных с военными действиями и чрезвычайными ситуациями позволит в десятки раз снизить потери среди гражданского населения. Сокращение сроков оповещения достигается внеочередным использованием всех видов связи, телевидения и радиовещания, применением специальной аппаратуры и средств для подачи звуковых и световых сигналов.
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
Эвакуация представляет собой оперативное перемещение населения, материальных и культурных ценностей из опасных районов. Эвакуация проводится в случае угрозы возникновения или появления реальной опасности формирования в этих зонах под влиянием разрушительных и вредоносных сил природы, техногенных факторов и применения современного оружия критических условий для безопасного нахождения людей, а также при невозможности удовлетворить в отношении жителей пострадавших территорий минимально необходимые требования и нормативы жизнеобеспечения.
Подготовленная эвакуация является оптимальной альтернативой паническому бегству. Мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения планируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Непосредственную организацию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.
В зависимости от срочности и периода производства, эвакуация может быть заблаговременной или экстренной. Экстренная эвакуация производится в случае наступления чрезвычайной ситуации или военных действий, когда опасные факторы уже начали действовать или имеется реальная опасность скорейшего их наступления. Заблаговременная эвакуация производится с целью удаления населения с территорий, на которых в скором времени возможно начало военных действий или развитие чрезвычайной ситуации.
Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производственно-территориальному принципу. Эвакуация рабочих, служащих и членов их семей осуществляется по производственному принципу, то есть по предприятиям, цехам, отделам. Эвакуация населения, не связанного с производством, производится по территориальному принципу - по месту жительства, через домоуправления и различные другие жилищно-эксплуатационные организации. Дети обычно эвакуируются вместе с родителями, но в особых случаях образовательные учреждения и детские сады вывозятся самостоятельно.
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
Убежища и средства индивидуальной защиты должны быть подготовлены в достаточном количестве заблаговременно, в мирное время. Защитные сооружения гражданской обороны предназначаются для защиты в военное время укрываемых от воздействия оружия массового поражения и должны использоваться в мирное время для нужд народного хозяйства и обслуживания населения. Защитные сооружения можно определить как инженерные сооружения, специально предназначенные для защиты населения от ядерного, химического, бактериологического и иного оружия, а так же от дополнительных поражающих факторов оружия.
Убежища создаются для защиты:
- работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне;
- работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций;
- нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала;
- трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне.
Убежища обеспечивают наиболее надежную защиту от радиации, высоких температур, отравляющих газов и иных веществ, ударной волны, светового излучения, бактериологического заражения, разрушений при взрывах.
Противорадиационные укрытия создаются для защиты:
- работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время;
- населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления
Специализированные складские помещения создаются для хранения средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля и другого имущества гражданской обороны.
Санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта и иные объекты гражданской обороны создаются для обеспечения медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения, санитарной обработки людей и животных, специальной обработки одежды и транспортных средств.
К средствам индивидуальной защиты относятся средства радиационной, химической и биологической защиты. Предоставление населению средств индивидуальной защиты осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
Под светомаскировкой необходимо понимать соблюдение режима внешнего затемнения (как правило, на окна для таких случаев вешаются темные светонепроницаемые шторы), а так же полного или частичного отключения всего внешнего освещения. Отсутствие видимых источников света затрудняет противнику поражение жилых и производственных объектов. Световую маскировку следует предусматривать в двух режимах - частичного и полного затемнения.
Режим частичного затемнения следует рассматривать как подготовительный период к введению режима полного затемнения.
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Необходимость в проведении аварийно-спасательных работ возникает в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы планируются и осуществляются с использованием сил и средств организаций, располагающих необходимыми специалистами (здравоохранения, охраны правопорядка, материально-технического снабжения, социального обеспечения и др.) и техническими средствами, которые пригодны для использования в очагах поражения в целях перевозки людей, в том числе с травмами и повреждениями, производства демонтажных, монтажных, дорожных, погрузочно-разгрузочных и земляных работ, проведения дегазации, дезактивации, дезинфекции и прочих специальных работ
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;
к понятию «обеспечение населения», пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий относится медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер.
Медицинское обслуживание представляет собой медицинский уход в лечебном учреждении с целью восстановления здоровья, предупреждения и пресечения развития каких-либо болезней и облегчение страданий заболевшего или раненого лица.
Первая медицинская помощь подразумевает оказание безотлагательной медицинской помощи на месте поражения при состояниях требующих срочного медицинского вмешательства (травмах, ранениях, отравлениях).
Под срочным предоставлением жилья понимается предоставление жилого помещения независимо от формы собственности, входящего в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания или иного помещения или строения, не входящего в жилищный фонд, но используемого для временного проживания.
К другим необходимым первоочередным мерам относится обеспечение населения питанием, чистой питьевой водой, коммунально-бытовыми услугами, предметами первой необходимости и т.д.
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;
При техногенных и природных катастрофах или ведении военных действий, возникают пожары - стихийное распространение огня, вышедшее из под контроля человека. Устранение таких пожаров относится к задачам в области гражданской обороны. В данных случаях, кроме обычных пожарных команд к тушению пожаров должны подключаться подразделения гражданской обороны и аварийно-спасательные службы.
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
С целью мониторинга последствий техногенных и природных катастроф или военных действий в виде радиоактивного, химического, биологического и иного заражения на место произошедших вышеуказанных событий направляются передвижные лаборатории. Мониторинг может осуществляться различными средствами - от непосредственных измерений характерных признаков до дистанционных методов, выявляющих надвигающуюся опасность по признакам косвенным.
Задачей подразделений ГО и ЧС является не только выявление территорий, подвергшихся заражению, нанесение границ этих территорий на карты и обозначение на местности, но и вызов соответствующих формирований по проведению обеззараживания территорий, населения, техники, зданий, а так же принятию иных необходимых мер.
санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;
Под обеззараживанием, необходимо понимать уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения территории, объектов, воды, продовольствия, пищевого сырья и кормов радиоактивными и опасными химическими веществами путем дезактивации, дегазации и демеркуризации, а также опасными биологическими веществами путем дезинфекции и детоксикации.
Дезактивация, как способ обеззараживания, выражается в удалении различными способами радиоактивных веществ и радионуклидов с зараженных поверхностей каких-либо объектов
Дегазация - разложение отравляющих веществ до нетоксичных продуктов и удаление их с зараженных поверхностей в целях снижения зараженности до допустимых норм.
Дезинфекция- уничтожение во внешней среде возбудителей заразных болезней при естественном, случайном или искусственном (применении противником бактериальных средств) их распространении.
Детоксикация - удаление токсичных веществ с поверхностей различных объектов, почвы, из воды, воздуха, с одежды и тела человека.
Демеркуризация - устранение заражения металлической ртутью или ее солями.
Дезинсекция проводится для уничтожения насекомых и клещей - переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний.
Дератизация проводится для истребления грызунов - переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний, чаще всего с помощью механических приспособлений и химических препаратов.
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Необходимо в целях предупреждения паники, минимизации человеческих и материальных жертв, пресечения деятельности мародеров и бандформирований, которые, зачастую, пользуясь возникшей неразберихой занимаются грабежом и совершением иных преступлений.
К числу задач относятся в первую очередь мероприятия по борьбе с попытками создания различного рода помех, ведения подрывной деятельности и организации саботажа. В рамках защиты гражданского населения в широких размерах потребуются мероприятия по предупреждению паники, руководству потоками беженцев и по оказанию помощи при эвакуации. В ходе реализации этих мероприятий придется заниматься охраной людей и имущества, контролем и регулированием движения.
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
Отсутствие воды, газа, электричества, уборки территорий сильно осложняют жизнь оставшегося в населенном пункте населения, ведут к ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации и возникновению опасных заболеваний. Налаживание хотя бы минимально возможного уровня деятельности коммунальных служб является одной из важных задач сил гражданской обороны.
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
К мерам, направленным на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время можно отнести разработку плана их эвакуации, маскировки, укрепления зданий, применение материалов, уменьшающих термическое и радиационное воздействие, воздействие ударной волны, дополнительное крепление воздушных линий связи и электропередачи, наружных трубопроводов на высоких эстакадах, установка в наиболее ответственных сооружениях, установка дополнительных опор для уменьшения пролетов, усиление наиболее слабых узлов и отдельных элементов несущих конструкций, применение бетонных или металлических поясов, повышающих жесткость конструкций; повышение устойчивости оборудования путем усиления его наиболее слабых элементов, прочное закрепление на фундаментах станков, установок и другого оборудования соответствующее размещение средств противовоздушной обороны, оперативного устранения повреждений.
К самим указанным объектам можно отнести предприятия, обеспечивающие населенный пункт питанием, электроэнергией, тепловой энергией, канализационно-водопроводное хозяйство, коммунальные службы и иные объекты. Предприятия, выпускающие горюче-смазочные материалы, оружие, боеприпасы и иную продукцию военного назначения, как правило, подлежат эвакуации.
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Постоянная готовность сил и средств гражданской обороны обеспечивается их надлежащей организацией, планированием соответствующих мероприятий в области гражданской обороны, проведением их обучения и тренировок, а так же необходимым материально-техническим обеспечением.
Окончание активности (дата):
