Акт № 27
6 сентября 2018 года ст. Ленинградская
Наименование контролирующего органа: Контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования Ленинградский район.
Основание: план проведения проверок на второе полугодие 2018 года, утвержденный распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский район от 29 мая 2018 года №162-р «Об утверждении плана проведения проверок контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования Ленинградский район по контролю в сфере размещения заказов, закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на второе полугодие 2018 года».
Проверка проведена инспекцией в составе:
- руководителя инспекции Новиковой Татьяны Владимировны, начальника контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Ленинградский район;
- члена инспекции Намитулиной Марины Александровны, ведущего специалиста контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Ленинградский район.
Цель проверки: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении закупок и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях предупреждения выявления нарушений.
Начало проверки: 27 августа 2018 года.
Окончание проверки: 6 сентября 2018 года.
Поверяемый период: с 1 ноября 2017 года по 1сентября 2018 года.
Предмет проверки: соблюдение муниципальным казенным учреждением «Образование – сервис» муниципального образования Ленинградский район при размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, закупок.
Метод проверки: выборочный.
Субъект проверки: муниципальное казенное учреждение «Образование – сервис» муниципального образования Ленинградский район (МКУ ОС), ИНН 2341014021/КПП 234101001.
Юридический адрес: Российская Федерация, 353740, Краснодарский край, Ленинградский район, станица Ленинградская, улица Красная, 162.
Адрес места нахождения: Российская Федерация, 353740, Краснодарский край, Ленинградский район, станица Ленинградская, улица Красная, 162.
Проверка проведена с ведома директора МКУ ОС Метелица Валерия Николаевича, назначенного на должность на основании Распоряжения администрации муниципального образования Ленинградский район от 17 апреля 2014 года № 118- л.
При проведении проверки руководствовалась нормами следующих нормативных правовых актов:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая);
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая);
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44 –ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Постановление администрации муниципального образования Ленинградский район от 31.12.2013 года №1653 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов для муниципальных нужд, порядка проведения внеплановых проверок при размещении заказов для муниципальных нужд».
- Постановление администрации муниципального образования Ленинградский район от 6 декабря 2013 года №1512 «Об уполномоченном органе на осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Ленинградского района»;
- Распоряжение администрации муниципального образования Ленинградский район от 9 декабря 2013 года №314-р «Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном отделе администрации муниципального образования Ленинградский район, должностных инструкций муниципальных служащих контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Ленинградский район».
МКУ ОС осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 01 августа 2011 года № 1050. Субъект проверки является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность, имеет печать, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права. Бухгалтерский учет на основании договора от 9 января 2014 года №ОС осуществляет МКУ «ЦБ УО» муниципального образования Ленинградский район.
МКУ ОС выступает муниципальным заказчиком при размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Приказом МКУ ОС от 18 апреля 2014 года №032-од правом использования электронной цифровой подписи при обмене информацией между МКУ ОС и электронными торговыми площадками наделен директор Метелица Валерий Николаевич.
Приказом МКУ ОС от 10 февраля 2017 года №34-од в учреждении назначен контрактный управляющий Красникова Инна Геннадьевна, которая осуществляет свою деятельность на основании положения о контрактном управляющем и должностной инструкцией. Контрактный управляющий имеет дополнительное образование в сфере закупок.
О контроле за размещением закупок Федеральному закону
от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
В ходе проверки выборочным методом изучены документы за проверяемый период предоставленные учреждением. Кроме того, использована информация сети Интернет: официальный сайт www.zakupki.gov.ru (далее также – официальный сайт).
В ходе проведения первого этапа проверки предусматривающего рассмотрение закупок, находящихся в стадии размещения на предмет их соответствия требованиям законодательства о размещении закупок, установлено, что на момент начала проведения проверки закупок в стадии размещения, не находилось.
В ходе проведения второго этапа проверки предусматривающего проведение проверки по завершенным (размещенным) закупкам для нужд заказчиков и процедур 2017 – 2018 года выявлено следующее:
Согласно части 2 статьи 21 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-закупок и планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 3 ноября 2015 г. № 843 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Ленинградский район» установлено, что планы закупок муниципальными заказчиками муниципального образования Ленинградский район, утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня доведения до соответствующего муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 3 ноября 2015 г. № 844 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Ленинградский район» установлено, что планы-графики закупок муниципальными заказчиками муниципального образования Ленинградский район, формируются и утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня доведения до соответствующего муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Заказчиком представлена бюджетная смета на 2018 год, утвержденная от 11 января 2018 года. Приказом МКУ ОС от 19 января 2018 года №9 утвержден план-график на 2018 год. План-график закупок размещен на официальном сайте 19 января 2018 года.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, СОНО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 30 Закона, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНО, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС). Отчет размещен своевременно, 13.03.2018 года. Обязанность по осуществлению закупок у СМП, СОНО Заказчиком выполнена в объеме 100%.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона информация, указанная в пункте 10 и 13 части 2 настоящей статьи, направлялась до 1.07.2018 года (до вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 года №504-ФЗ) заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта и приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
По контракту с номером реестровой записи 3234101402118000002 нарушены сроки направления сведений:
- о приемке поставленного товара - согласно информации, размещенной в ЕИС сведения о приемке товара: товарная накладная №378 от 31.01.2018 года должны быть направлена не позднее 5.02.2018 года, направлена 21.03.2018 года, товарная накладная №8757 от 28.02.2018 года должна быть направлена не позднее 5.03.2018 года, направлена 21.03.2018 года, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных законодательством;
- об исполнении контракта - согласно информации, размещенной в ЕИС сведения об исполнении контракта: платежное поручение №950 от 12.04.2018 года должны быть направлены не позднее 17.04.2018 года, направлена 19.04.2018 года, т.е. с нарушением сроков, предусмотренных законодательством.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершенное правонарушение.
Таким образом, по результатам проверки на основании представленных документов инспекция пришла к следующим выводам: при размещении закупок, работ, услуг для нужд МКУ ОС допущены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
- по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ - инспекция считает необходимым передать материалы проверки ответственному должностному лицу Краснодарского УФАС России для возбуждения административного производства.
Заказчик в течение десяти рабочих дней со дня получения копии акта проверки вправе представить в контрольно – ревизионный отдел администрации муниципального образования Ленинградский район письменные возражения по фактам, изложенным в акте проверки. При этом необходимо приложить к письменным возражениям документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Акт инспекции может быть обжалован в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок и в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Акт составлен в двух экземплярах.
Руководитель инспекции:
Начальник контрольно-ревизионного
отдела администрации муниципального
образования Ленинградский район Т.В. Новикова
Члены инспекции:
Ведущий специалист контрольно-ревизионного
отдела администрации муниципального
образования Ленинградский район М.А. Намитулина
Акт получил:
«_____»_________2018 года
Директор МКУ ОС В.Н. Метелица
