Решение ТИК Ленинградская от 14.03.2016 года № 7/29

Приложение № 1

УТВЕРЖДЕНА

решением территориальной

избирательной комиссии

Ленинградская

от 14 марта 2016 г. № 7/29

Концепция обучения

кадров избирательных комиссий
и других участников избирательного (референдумного)

процесса в муниципальном образовании

Ленинградский район в 2016–2018 годах

1. Введение

Развитие института демократических выборов и избирательных технологий требует подготовленного и профессионального кадрового состава избиркомов, повышения правовой грамотности всех участников избирательного процесса.

Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в муниципальном образовании Ленинградский район в 2016–2018 годах (далее – Концепция) разработана на основании подпункта «в» пункта 10 статьи 23, подпункта «в» пункта 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. № 323/1839-6 «О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2016–2018 годах», постановления избирательной комиссии Краснодарского края от 26 февраля 2016 года № 175/2359-5 «О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2016–2018 годах».

Целью реализации Концепции обучения является подготовка квалифицированных кадров системы избирательных комиссий муниципального образования Ленинградский район, а также обучение других участников избирательного процесса.

Особенностью, определяющей основные направления реализации Концепции, является проведение в период, на который рассчитано ее действие, двух федеральных избирательных кампаний – по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, по выборам Президента Российской Федерации, выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, выборов глав Новоуманского сельского поселения и Восточного сельского поселения.

Исходя из этого, основное внимание должно быть уделено подготовке кадров системы избирательных комиссий к организации и проведению на высоком профессиональном уровне указанных выборов, что включает:

разработку учебных программ и учебно-методических материалов для обучения членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса;

организацию обучения членов территориальной избирательной комиссии Ленинградская, членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий;

Также предусматривается обучение других участников избирательного процесса – представителей политических партий, иных избирательных объединений, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, органов молодежного самоуправления, учащихся образовательных организаций – молодых и будущих избирателей.

Основными принципами обучения являются:

системность – в систему включены все избирательные комиссии муниципального образования Ленинградский район, при организации обучения используются единые программы и методические материалы, разработанные ЦИК России, избирательной комиссией Краснодарского края;

непрерывность и преемственность;

обязательность повышения квалификации кадров избирательных комиссий, резерва составов избирательных комиссий;

дифференцированность и вариативность – наличие различных подходов к организации процесса обучения в зависимости от характеристик целевой аудитории;

учет предыдущего опыта работы территориальной избирательной комиссии Ленинградская по подготовке и проведению обучения;

информационная открытость – предоставление информационно-обучающих ресурсов и методических материалов всем участникам избирательного процесса;

технологичность – широкое использование современных информационно-коммуникационных технологий для создания информационно-образовательной среды.

В муниципальном образовании Ленинградский район накоплен определенный опыт обучения кадров участковых избирательных комиссий, других участников избирательного (референдумного) процесса. Эта работа велась в соответствии с нормативными документами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии Краснодарского края и утвержденными в установленном порядке планами работы территориальной избирательной комиссии Ленинградская.

Концепция предусматривает совершенствование и развитие деятельности избирательных комиссий муниципального образования Ленинградский район по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса, поэтому в нее могут вноситься изменения и дополнения в ходе реализации.

2. Обучение кадров избирательных комиссий

С учетом специфики работы организаторов выборов в период реализации Концепции обучения должны быть разработаны (актуализированы в соответствии с изменениями федерального и краевого законодательства о выборах) типовые учебные программы, а также до начала соответствующей избирательной кампании – специальные учебные программы в рамках подготовки к проведению соответствующей избирательной кампании (далее – учебные программы) и предусмотрены обучающие мероприятия для следующих категорий организаторов выборов:

члены территориальной избирательной комиссии Ленинградская, системный администратор ГАС «Выборы»;

члены участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий;

Территориальной избирательной комиссией Ленинградская планируется разработка и реализация учебных программ для участковых избирательных комиссий, в целях недопущения в ходе подготовки и проведения соответствующих выборов ошибок, принятия неправомерных решений либо совершения неправомерных действий (бездействия), которые могут повлечь обоснованные жалобы участников избирательного процесса.

Учебные программы, разработанные территориальной избирательной комиссией Ленинградская, в том числе на основе типовых учебных программ, утверждаются председателем территориальной избирательной комиссией Ленинградская.

3. Направления обучения других участников

избирательного (референдумного) процесса

В рамках реализации Концепции обучения предусмотрена подготовка (актуализация в соответствии с изменениями федерального и краевого законодательства о выборах (референдуме) учебных программ и проводятся обучающие мероприятия для следующих категорий участников избирательного (референдумного) процесса:

представителей политических партий, иных избирательных объединений;

членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

кандидатов для назначения наблюдателями;

представителей средств массовой информации.

Для обучения вышеуказанных участников избирательного процесса могут применяться типовые учебные программы, разработанные РЦОИТ при ЦИК России с учетом их правового статуса и полномочий, установленных федеральным и краевым законодательством, а также вида и уровня выборов в рамках подготовки и проведения которых проводится соответствующее обучение.

Для обучающих мероприятий, проводимых территориальной избирательной комиссией Ленинградская для представителей вышеуказанных категорий участников избирательного процесса, разрабатывается план соответствующих мероприятий, который включается разделом в общий план мероприятий, утверждаемый решением территориальной избирательной комиссией Ленинградская.

Кроме того, в рамках реализации Концепции обучения территориальной избирательной комиссией Ленинградская планируется разработка учебной программы и проведение обучения органов молодежного самоуправления, учащихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций – молодых и будущих избирателей.

Учебные программы для представителей органов молодежного самоуправления, учащихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций – молодых и будущих избирателей разрабатываются на основе федерального и регионального законодательства о выборах (референдуме), Молодежной электоральной концепции, утвержденной постановлением ЦИК России от 12 марта 2014 г. № 221/1429-6, и включают общие вопросы, связанные с проведением выборов в Российской Федерации, историей избирательной системы Российской Федерации, и направлены на пополнение системы избирательных комиссий квалифицированными кадрами в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

4. Учебно-методическое обеспечение реализации
Концепции обучения

Учебно-методическое обеспечение реализации Концепции обучения включает разработку и издание учебно-методических материалов для каждой из категорий обучающихся. Такими материалами являются:

учебные программы;

планы (программы) тематических семинаров;

учебно-методические пособия;

учебные презентации;

сборники документов и материалов;

сборники контрольных вопросов и тестов для оценки уровня знаний;

При подготовке учебно-методических материалов для членов избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий основное внимание уделяется практическим вопросам деятельности соответствующих комиссий применительно к их компетенции при организации и проведении выборов различных видов и уровней в соответствии с федеральным и краевым законодательством о выборах.

Учебно-методические материалы разрабатываются территориальной избирательной комиссией Ленинградская с учетом типовых программ и методик, разработанных РЦОИТ при ЦИК России.

5. Организационное обеспечение Концепции обучения,
формы и организаторы обучения

При реализации Концепции обучения планируется использовать очную форму обучения участников избирательного процесса, в том числе посредством проведения кустовых обучающих семинаров.

Очное обучение сочетается с дополнительными самостоятельными занятиями обучающихся по учебно-методическим и информационно-справочным материалам, в том числе с использованием информационно-обучающих ресурсов РЦОИТ при ЦИК России, избирательной комиссии Краснодарского края для различных категорий организаторов выборов и других участников избирательного процесса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Организатором обучения участковых избирательных комиссий является территориальная избирательная комиссия Ленинградская.

Продолжительность, периодичность и тематика обучения кадров избирательных комиссий в течение года определяется решением территориальной избирательной комиссии Ленинградская с учетом объема и содержания типовых учебных программ, разработанных ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России для соответствующей категории организаторов выборов, а также уровней и видов проводимых выборов.

По итогам обучения осуществляется оценка степени и уровня освоения обучающимися учебных программ в форме тестирования.

Сведения о результатах обучения и тестирования членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий вносятся системным администратором в задачу «Кадры» подсистемы автоматизации избирательных процессов Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в соответствии с Регламентом использования ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с формированием участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, назначением нового члена участковой избирательной комиссии из резерва составов участковых комиссий, обучением членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий, утвержденным постановлением ЦИК России от 26 декабря 2012 г. № 155/1158-6.

Обучение других участников избирательного (референдумного) процесса осуществляется в очной форме путем проведения семинаров.

Организаторами обучения других участников избирательного (референдумного) процесса является территориальная избирательная комиссия Ленинградская во взаимодействии с местными отделениями политических партий (иными избирательными объединениями), кандидатами на выборные должности, государственными органами, органами местного самоуправления и средствами массовой информации.

6. Механизм реализации Концепции обучения

В целях реализации Концепции обучения с учетом планов и поручений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии Краснодарского края, территориальной избирательной комиссией Ленинградская составляется подробный план мероприятий по организации и проведению обучения организаторов выборов и других участников избирательного процесса на очередной календарный год, который может быть включен в соответствующий раздел Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий на очередной календарный год.

При планировании мероприятий должны быть учтены следующие характеристики:

категория обучающихся;

форма обучения (очная, дистанционная, очно-дистанционная);

наименование учебной программы (программы семинара);

сроки (периодичность) проведения обучения;

место проведения обучения;

перечень учебно-методических материалов, необходимых для проведения обучения, сроки их подготовки;

ответственные за подготовку учебно-методических материалов и организацию обучения.

7. Финансирование

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» финансирование расходов, связанных с организацией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в муниципальном образовании Ленинградский район (в случае необходимости) планируется осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования Ленинградский район с учетом фактического поступления средств из соответствующего бюджета, а также иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в зависимости от категории обучающихся.

Организация и проведение мероприятий в рамках реализации Концепции обучения осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8. Ожидаемые результаты от реализации Концепции

Реализация Концепции обучения будет способствовать:

приобретению необходимых знаний и навыков организаторами выборов и другими участниками избирательного (референдумного) процесса;

повышению профессиональной компетенции организаторов выборов;

повышению качества подготовки учебных программ и учебно-методических материалов;

обучению полного состава членов избирательных комиссий всех уровней и подготовке резерва кадров для системы избирательных комиссий;

совершенствованию системы учета результатов обучения кадров избирательных комиссий.

Результатами реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией обучения, должно являться снижение количества допускаемых ошибок, неправомерных решений и действий участников избирательного процесса, возникающих в ходе выборов, в том числе снижение количества обоснованных жалоб на нарушение избирательного законодательства как со стороны избирательныхкомиссий, так и других участников избирательного (референдумного) процесса.

Главным результатом реализации Концепции обучения должно стать повышение уровня знаний членов избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в области избирательного права и избирательного процесса, умений и навыков их применения в практической деятельности при подготовке и проведении выборов (референдумов) в Краснодарском крае.

Приложение № 2

УТВЕРЖДЕН

решением территориальной

избирательной комиссии

Ленинградская

от 14 марта 2016 г. № 7/29

ПЛАН

мероприятий по реализации Концепции обучения кадров избирательных комиссий
и других участников избирательного (референдумного) процесса в муниципальном образовании

Ленинградский район на 2016 год

I. Обучение членов ТИК, УИК, резерва состава УИК

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма обучения, вид занятия	Сроки проведения	Категория обучающихся	Место проведения	Ответственные за подготовку и проведение мероприятия (участие в мероприятии)
1.	Участие в общероссийской тренировке по использованию ГАС «Выборы» при подготовке выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и совмещенных с ними выборов	Очная, практические занятия	С 15 по 25 марта, август, сентябрь	Системный администратор ТИК Ленинградская		Д.П. Офицеров И.В. Новикова
2.	Проведение информационной лекции по вопросу обеспечения условий участия граждан РФ, являющихся инвалидами, при проведении выборов в 2016 году	Лекция	17 марта	Представители местных отделений общественных организаций инвалидов в Ленинградском районе, лица с ограниченными физическими возможностями	Актовый зал МБОУ ДОД «Детская музыкальная школа» ст. Ленинградской	Д.П. Офицеров Т.Н. Пономаренко, администрация муниципального образования Ленинградский район
3.	Проведение обучающих семинаров с членами УИК, резервом состава УИК по вопросам организации деятельности комиссии, организации голосования, подсчета голосов избирателей, подведения итогов голосования, составления протокола УИК об итогах голосования.	Лекции	Март- июнь (по отдельному графику)	Председатели, заместители председателей, секретари УИК, члены УИК с правом решающего голоса, резерв УИК	Сельские поселения Ленинградского района	Д.П. Офицеров Т.Н. Пономаренко, администрации сельских поселений Ленинградского района
4.	Обеспечение участия членов ТИК Ленинградская, членов УИК, резерва состава УИК в видеоконференциях, проводимых избирательной комиссией Краснодарского края по вопросу организации голосования УИК	Очная, лекции	Апрель-август (третья декада каждого месяца)	Члены ТИК Ленинградская, председатели, заместители председателей, секретари УИК, члены УИК с правом решающего голоса, резерв УИК	Зал заседаний администрации муниципального образования Ленинградский район	Д.П. Офицеров Т.Н. Пономаренко
5.	Доведение до сведения членов УИК учебно-мето-дических материалов «О деятельности ИКМО и ТИК по контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации», «Обеспечение избирательных прав граждан, являющихся инвалидами», «Организация подсчета голосов избирателей, подведение итогов голосования, составление протокола УИК об итогах голосования»	Видеолекции	Май-июнь	Члены ТИК, УИК	-	Д.П. Офицеров Т.Н. Пономаренко
6.	Обеспечение участия членов ТИК Ленинградская в обучающих семинарах, проводимых избирательной комиссией Краснодарского края, окружной (базовой) комиссией для членов ТИК, УИК по проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва	Лекции, практические занятия		Члены ТИК Ленинградская, члены УИК с правом решающего голоса	Согласно плану мероприятий ИККК, окружной (базовой) комиссии	Д.П. Офицеров Т.Н. Пономаренко

II. Обучение представителей политических партий, иных избирательных объединений;
членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса; наблюдателей; представителей СМИ

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма обучения, виды занятий	Сроки проведения	Категория обучающихся	Место проведения	Ответственные за подготовку и проведение мероприятия (участие в мероприятии)
1.	Семинар по вопросу участия СМИ в информационном обеспечении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва	Лекция	Май	Представители СМИ муниципального образования Ленинградский район	Зал заседаний администрации муниципального образования Ленинградский район	Д.П. Офицеров
2.	Обучающий семинар по темам: 1. Участие избирательных объединений в предвыборной агитации; 2. О взаимодействии избирательных комиссий с наблюдателями, членами комиссий с правом совещательного голоса, направленными политическими партиями, а также представителями СМИ.	Лекция	Июнь	Представители местных отделений политических партий	Зал заседаний администрации муниципального образования Ленинградский район	Д.П. Офицеров
3.	Семинар-совещание «Порядок проведения жеребьевок по распределению эфирного времени и печатной площади на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва	Лекция	Июль	Представители местных СМИ	Зал заседаний администрации муниципального образования Ленинградский район	Д.П. Офицеров