Акт № 21
плановой проверки соответствия размещения
закупок на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» в муниципальном бюджетном
учреждении спортивной школе «Юность» муниципального образования Ленинградский район станицы Крыловской
15 августа 2017 года ст. Ленинградская
Наименование контролирующего органа: Контрольно-ревизионный отдел администрации муниципального образования Ленинградский район.
Основание: план проведения проверок на второе полугодие 2017 года, утвержденный распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский район от 06.06.2017 года № 104-р «Об утверждении плана проведения проверок контрольно-ревизионным отделом администрации муниципального образования Ленинградский район по контролю в сфере размещения заказов, закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на второе полугодие 2017 года». Проверка проведена инспекцией в составе:
- руководителя инспекции Новиковой Татьяны Владимировны, начальника контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Ленинградский район;
- члена инспекции Намитулиной Марины Александровны, ведущего специалиста контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Ленинградский район.
Цель проверки: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении закупок и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях предупреждения выявления нарушений.
Начало проверки: 17 июля 2017 года.
Окончание проверки: 15 августа 2017 года.
Проверяемый период: с 1 сентября 2017 года по 1 июля 2017 года.
Предмет проверки: соблюдение муниципальным бюджетным учреждением спортивной школой «Юность» муниципального образования Ленинградский район станицы Крыловской законодательства при размещении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, закупок.
Метод проверки: выборочный.
Субъект проверки: Муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа «Юность» муниципального образования Ленинградский район станицы Крыловской (далее - МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской), ИНН 2341010605.
Юридический адрес: Российская Федерация, 353764, Краснодарский край, Ленинградский р-н, Крыловская ст., улица Энгельса, 138.
Адрес места нахождения: Российская Федерация, 353764, Краснодарский край, Ленинградский р-н, Крыловская ст., улица Энгельса, 138.
Проверка проведена с ведома временно исполняющего обязанности директора с правом подписи с 17.06.2017 года по 27.08.2017 года Мельниковой Елены Юрьевны, назначенной на должность на основании Приказа МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской от 14.07.2017 года №29.
Распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский район от 10.11.2015 года №250-л на должность директора МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской назначена Л.Н. Ежова.
Инспекция при проведении проверки руководствовалась нормами следующих нормативных правовых актов:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая);
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая);
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44 –ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- Постановление администрации муниципального образования Ленинградский район от 31.12.2013 года №1653 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов для муниципальных нужд, порядка проведения внеплановых проверок при размещении заказов для муниципальных нужд».
- Приказ Минэкономразвития России от 01.12.2010 года № 601 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»;
- Постановление администрации муниципального образования Ленинградский район от 6 декабря 2013 года №1512 «Об уполномоченном органе на осуществление контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Ленинградского района»;
- Распоряжение администрации муниципального образования Ленинградский район от 9 декабря 2013 года №314-р «Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном отделе администрации муниципального образования Ленинградский район, должностных инструкций муниципальных служащих контрольно-ревизионного отдела администрации муниципального образования Ленинградский район».
МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 21.12.2016 года №1271. Субъект проверки является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность, имеет печать, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права. Бухгалтерский учет на сновании договора от 9.01.2017 года №11 осуществляет МКУ «ЦМБ». МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской выступает муниципальным заказчиком при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
Приказом МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской от 10.01.2017 года №1/20 назначен контрактный управляющий директор Людмила Николаевна Ежова, которая осуществляет свои функции на основании положения о контрактном управляющем и должностной инструкции и имеет повышение квалификации в сфере закупок.
Приказом МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской от 01.07.2016 года №б/н правом использования электронной цифровой подписи при обмене информацией между МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской и электронными торговыми площадками наделена директор Ежова Людмила Николаевна.
Приказом МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской от 10.01.2017 года №1/18 в учреждении создана котировочная комиссия, действующая на основании положения о котировочной комиссии. В состав комиссии включены лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.
Приказом МКУ «Централизованной межотраслевой бухгалтерии» муниципального района от 15 июня 2015 года № 9, создана котировочная комиссия по определению поставщиков учреждений, обслуживаемых МКУ «ЦМБ» муниципального образования Ленинградский район. Этим же приказом утвержден состав комиссии и положение. В соответствии с п. 5 ст. 39 44-ФЗ Закона о контрактной системе в состав комиссии преимущественно включены специалисты прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения закупок для муниципальных нужд.
О контроле за размещением закупок Федеральному закону
от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
В ходе проверки выборочным методом изучены документы за проверяемый период предоставленные учреждением. Кроме того, использована информация сети Интернет: официальный сайт www.zakupki.gov.ru (далее также – официальный сайт).
В ходе проведения выборочной проверки установлено, что на момент проведения проверки процедуры, находящиеся на стадии определения поставщика (исполнителя, подрядчика) подлежащие проверке, отсутствуют.
В ходе проведения второго этапа проверки предусматривающего проведение проверки по завершенным (размещенным) закупкам для нужд заказчиков и процедур 2016 – 2017 года выявлено следующее:
Согласно части 2 статьи 21 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-закупок и планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 3 ноября 2015 г. № 843 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования Ленинградский район» установлено, что планы закупок бюджетными учреждениями муниципального образования Ленинградский район, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Федерального закона, утверждаются в течение 10 рабочих дней после утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.
Согласно п. 10 ст. 21 Закона план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчиком представлен план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год, утвержденный 30 декабря 2016 года. План-график закупок сформирован и утвержден приказом МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской от 20 января 2017 года № 9/1, своевременно.
Согласно п. 15 ст. 21 Закона утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. План-график закупок на 2017 год должен быть размещен не позднее 25 января 2017 года, а фактически размещен 10 февраля 2017 года, то есть с нарушением срока установленного Правилами.
За выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов применяется административная ответственность, предусмотренная часть 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
В ходе проверки представлены пояснения должностного лица Заказчика, ответственного за размещение плана-графика, согласно которым причиной несвоевременного размещения послужило недоступность функций официального сайта. Как только возникла техническая возможность, план-график был размещен.
Таким образом, несвоевременное размещение произошло не по вине должностного лица Заказчика, что подтверждается скриншотами. В связи с этим, его нельзя признать не исполнившим или ненадлежащим образом исполнившим свои должностные обязанности.
При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренный часть 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в действиях должностного лица Заказчика отсутствует.
Согласно ч. 14 ст. 21 Закона внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.
Выявлены следующие нарушения данного срока:
- извещения о проведении запроса котировок №0318300422717000010 размещено 01.03.2017 года – изменения в план-график внесены 27.02.2017 года, а должны были быть внесены не позднее 18.02.2017 года;
- извещения о проведении запроса котировок №0318300422717000011 размещено 06.03.2017 года – изменения в план-график внесены 27.02.2017 года, а должны были быть внесены не позднее года 23.02.2017 года.
За выявленное нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов применяется административная ответственность, предусмотренная часть 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ.
Из пояснений представленных должностным лицом Заказчика и скриншотов видно, что сведения по закупкам внесены вовремя, а даты отраженные в последней редакции плана-графика появились в результате добавления позиции «Централизованная закупка» с целью привязки Заказчика к Уполномоченному органу. В ранней версии планов-графиков даты изменений вносимых в план-график соответствуют срокам установленных Законом, а именно изменения внесены не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.
При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения, предусмотренный часть 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ, в действиях должностного лица Заказчика отсутствует.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, СОНО) в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 30 Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СОНО, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).
Отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО за отчетный 2016 год, заказчиком размещен своевременно 03.03.2017 года.
Согласно части 2 статьи 34 Закона при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.
В нарушение данной нормы Закона в контрактах:
- от 22.03.2017 года №10к на поставку системного блока заключенном с ИП Даренский С.А.;
- от 17.03.2017 года №9к на поставку бумаги заключенном с ИП Токарева Е.Н., отсутствует предусмотренное статьей 34 обязательное условие.
В действиях заказчика, утвердившего документацию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Таким образом, по результатам проверки на основании представленных документов инспекция пришла к следующим выводам: при размещении закупок, работ, услуг для нужд МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской допущены нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Учитывая, что указанные нарушения не повлияли на результаты осуществления закупок, Инспекция считает возможным не передавать материалы проверки в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.
Инспекция считает необходимым выдать МБУ СШ «Юность» ст. Крыловской обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о закупках.
Акт составлен в двух экземплярах.
Руководитель инспекции:
Начальник контрольно-ревизионного
отдела администрации муниципального
образования Ленинградский район Т.В. Новикова
Члены инспекции:
Ведущий специалист контрольно-ревизионного
отдела администрации муниципального
образования ленинградский район М.А. Намитулина
Акт получил:
«_____»_________2017 год
Директор МБУ СШ «Юность»
ст. Крыловской Л.Н. Ежова
С актом ознакомлен:
«_____»_________2017 год
Руководитель МКУ «ЦМБ» И.Э. Ракитянская
