О мерах защиты служащих, сообщивших о фактах коррупционных проявлений

Для государственных, муниципальных служащих и других должностных лиц антикоррупционным законодательством установлено достаточно много обязанностей, запретов и ограничений. К ним относятся и обязанность ежегодного представления сведений об имущественном положении и расходах, и обязанность принимать меры по недопущению конфликта интересов, запрет на занятие предпринимательской деятельностью, и даже ограничения по устройству на работу уже после увольнения со службы.

В статье 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплена обязанность государственного или муниципального служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В целях надлежащего исполнения данной обязанности органами власти различного уровня разработаны и приняты правовые акты, регламентирующие порядок направления, регистрации и проверки таких уведомлений.

Однако мало кто обращает внимание на часть 4 названной статьи, из которой следует, что государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Говоря иными словами, под защитой государства находится государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы:

- о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

- о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Определенные меры защиты служащих, сообщивших о фактах коррупционных проявлений, предусмотрены Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».

В пункте 21 названного Указа закреплены следующие положения.

Так, к лицу, замещающему должность

- в государственном органе,

- Центральном банке Российской Федерации,

- Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования,

- в государственной корпорации (компании),

- иной организации, созданных на основании федеральных законов, организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом, сообщившему в правоохранительные или иные государственные органы или средства массовой информации о ставших ему известными фактах коррупции, меры дисциплинарной ответственности применяются (в случае совершения этим лицом в течение года после указанного сообщения дисциплинарного проступка) только по итогам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В таком заседании комиссии может принимать участие прокурор.

2. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в части 1 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам в подготовке сообщений о фактах коррупции, а также в случаях нарушения законных прав и интересов граждан в связи с такими сообщениями.

Таким образом, в качестве защиты государством лиц, сообщающих о фактах коррупции, предусмотрен особый порядок привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности (за любой проступок по службе), бесплатная юридическая помощь при подготовке сообщений о фактах коррупции.